Большое коррупционное строительство в Минздраве? Как деньги Всемирного банка оседают в карманах монополистов под молчаливым согласием министерства

Современные томографы, дорогостоящие циклотроны, оборудование для больниц — всё это должно спасать жизни. Но вместо этого эти средства становятся инструментом для обогащения узкого круга лиц. Анализ тендерной документации и отдельных технических требований даёт основания полагать, что чиновники Минздрава и консультанты международных проектов превратили закупки в частный бизнес. Из тендерной документации видно, что технические требования пишутся с грамматическими ошибками под конкретного поставщика. И возникает вполне разумный вопрос — почему руководство Министерства здравоохранения упорно закрывает на это глаза?

«Золотой» эксперт: путь от ГП «Медицинские закупки» до Минздрава

Коррупционные схемы в медицинских закупках редко возникают спонтанно. Обычно это результат кропотливой работы «своих» людей на нужных должностях. Главной фигуранткой нашего расследования является Ольга Александровна Власенко. По результатам отбора Минздрав утвердил ее в качестве победительницы на должность консультанта по подготовке технических спецификаций, оценке и поставке медицинского оборудования.

Однако ее биография должна была вызвать вопросы у любой службы безопасности. Ранее госпожа Власенко работала в ГП «Медицинские закупки», где уже была замечена в открытом лоббировании интересов отдельных фирм.

Самым громким эпизодом стала закупка циклотронов на 1 миллиард гривен. С самого начала этого масштабного проекта, по свидетельствам участников рынка, Власенко лоббировала интересы производителя General Electric (GE). Результат? Медико-технические требования были прописаны исключительно под оборудование этого бренда. Во время так называемых «консультаций» с другими производителями она передавала их техническую информацию представителю General Electric. Это привело к тотальному искажению торгов: производители, чья цена была на 40% ниже, были дисквалифицированы из-за искусственно созданных технических препятствий.

Аналогичная ситуация повторилась при закупке МРТ на 200 миллионов гривен, где снова были прописаны требования для GE, а позиции конкурентов намеренно исключались из каталога, чтобы сделать их участие невозможным. При этом, как отмечают эксперты, Власенко вообще не имеет технического образования и навыков для самостоятельной оценки такого оборудования без помощи заинтересованных представителей.

Монополия «Протек Солюшнз Украина» и деньги Всемирного банка

После перехода Ольги Власенко на должность эксперта в Министерство здравоохранения, курирующего закупки Всемирного банка (в частности, пакет № IS-1.1.43), тенденция не просто сохранилась, а приобрела угрожающие масштабы. В ряде закупок, профинансированных за счет средств международных доноров, победителем или фактическим бенефициаром технических требований оказывалась одна и та же компания — ООО «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Украина» — дистрибьютор оборудования General Electric.

Как это работает на практике? Технические задания (ТЗ) для тендеров с самого начала составляются под GE. Участники рынка неоднократно фиксировали, что технические документы, поданные «Протек Солюшнз» на тендеры, на 100% идентичны тексту медико-технических требований, которые формировала эксперт Власенко. Это классическая схема, когда победитель известен еще до официального объявления закупки.

«Кариологический» сговор: как одна ошибка раскрыла всю схему

Лучшие преступные планы часто рушатся из-за мелочей. В случае с закупкой компьютерных томографов Всемирного банка (HEAL-RFB-3.4_fin 10_en) такой мелочью стала банальная невнимательность.

В объявлении о тендере на портале Prozorro от 10.11.2025 года в требованиях заказчика (МЗ) появился странный параметр — «Karyological time resolution» («Кариологическое разрешение по времени»). Во время онлайн-встречи представители Минздрава оправдывались: мол, это просто грамматическая ошибка, и речь идет о «кардиологической» способности.

Но расследователи обнаружили шокирующий факт. Эта же самая уникальная орфографическая ошибка («Кариологическая») дословно дублируется в технической части тендерного предложения ООО «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Украина». Более того, она зафиксирована даже в так называемом «официальном техническом описании производителя» (КОМПЬЮТЕРНЫЙ ТОМОГРАФ REVOLUTION MAXIMA), которое подал участник!

Чтобы доказать факт подделки, достаточно было ознакомиться с предыдущими тендерами. В закупке аналогичного томографа в 2025 году (UA-2025-05-06-008892-a) в техническом описании той же версии инструкции от 2019 года этот параметр вообще отсутствовал.

Совпадение редкой орфографической ошибки в тендерной документации заказчика, в предложении участника и в представленном им «официальном техническом описании производителя» дает основания предполагать, что документы готовились не независимо друг от друга. Более вероятное объяснение заключается в том, что тендерная документация заказчика (МЗ) готовилась на основании файлов, заранее предоставленных ООО «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Украина», а сам участник самовольно корректировал официальные файлы производителя (General Electric) под конкретную закупку.

Неформальные связи: кофе с бенефициарами и двойная жизнь чиновников

Консультант, оценивающий предложения на десятки миллионов долларов, должен быть образцом беспристрастности. Однако, согласно данным расследователей, 5 марта 2026 года Ольгу Власенко заметили в неформальной обстановке с Александром Езерским и Федором Кирпенко. Они находились в дружеском общении за пределами официальных мероприятий. Нюанс заключается в том, что эти лица — не просто менеджеры, а конечные бенефициары ООО «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Украина». Для лица, участвующего в формировании технических требований и оценке закупок, такие контакты с победителем создают впечатление конфликта интересов.

Но проблема гораздо глубже и свидетельствует о системном кризисе комплаенса в Минздраве. Яркий пример — Виктор Шапошников, который, будучи полностью занят в качестве консультанта проекта HEAL Всемирного банка при Минздраве, одновременно был назначен советником патронатной службы министра. Получая двойную оплату и совмещая статус госслужащего с контрактом консультанта PIU, он прямо нарушил как украинское антикоррупционное законодательство, так и правила Всемирного банка. Это доказывает, что закрывать глаза на конфликт интересов стало корпоративной культурой Министерства.

Глухая стена Минздрава: халатность или соучастие?

Общественная организация «Центр противодействия киберпреступности «Киберщит» неоднократно обращалась к руководству Министерства здравоохранения с официальными письмами, указывая на коррупционные риски, конфликт интересов и прямую подделку документов. В распоряжении ОО есть все доказательства: от скриншотов сфальсифицированных файлов до фотографий неформальных встреч.

Какова же реакция Минздрава? Абсолютная тишина. Министерство никоим образом не реагирует на вопиющие факты, не отстраняет скомпрометированных экспертов и не отменяет сфальсифицированные торги.

Более того, эта ситуация уже вышла на международный уровень. По последней информации, корпорация General Electric отказалась продлевать дистрибьюторский контракт с ООО «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Украина». Американский гигант не захотел нести репутационные потери из-за доказанных фактов подделки их технической документации и коррупционных связей дистрибьютора с украинскими чиновниками.

Вместо эпилога: Вопросы без ответов

Когда мировой производитель расторгает контракт с компанией из-за коррупции, а профильное министерство продолжает передавать этой же компании миллиарды донорских средств, возникает логичный вопрос. Почему Минздрав не реагирует?

Поведение Минздрава в этой истории оставляет без ответа несколько ключевых вопросов. Почему после получения сигналов о возможном конфликте интересов, сужении конкуренции и признаках вмешательства в техническую документацию министерство не инициировало публичную проверку? Почему лица, к которым возникли обоснованные вопросы, продолжают влиять на закупочный процесс? И почему донорские средства, которые должны укреплять медицинскую систему, оказываются в процедурах, вызывающих все больше сомнений относительно добросовестной конкуренции?

В такой ситуации наиболее вероятны только два варианта. Либо руководство Министерства демонстрирует тотальную, преступную некомпетентность, неспособную контролировать собственных подчиненных. Либо Минздрав не просто в курсе ситуации — он является архитектором этой схемы, покрывая монополистов и получая собственные дивиденды от «правильно» проведенных тендеров.

Именно поэтому эта история требует не политических оправданий, а проверки со стороны компетентных органов по борьбе с коррупцией (НАБУ, САП), доноров (Всемирного банка) и независимого аудита закупочных процедур.