Выборы и вызовы: как повлияет избирательная кампания на работу парламента

Во вторник, 1 сентября, прозвенел постотпускной пленарный звонок для отечественных парламентариев и спикер Дмитрий  Разумков открыл четвертую сессию ВР, которая продлится до 22 января следующего года включительно. На первом после летних каникул заседании Рады зарегистрировалось 299 нардепов. Несмотря на неутешительные коронавирусные тенденции, карантинные правила владельцы мандатов соблюдали постольку-поскольку: многие пришли без защитных масок и перчаток, не игнорируя при этом традиционные рукопожатия.

В ходе текущей сессии депутатский корпус ВР планирует завершить реформу децентрализации, рассмотреть законопроекты о диджитализации,  индустриальных парках, локализации производства, а также пакет документов, регулирующий процедуру народовластия. Впрочем, ключевым вопросом, над которым законодатели уже в ближайшее время будут ломать копья, является главная финансовая смета страны на грядущий год. Проект бюджета-2021 правительство Дениса Шмыгаля должно подать в Раду не позднее 15 сентября.

Очевидно, что в силу нескольких причин нынешний бюджетный процесс будет нелегким. Во-первых, дефицит бюджета, по словам премьер-министра, составит ни много, ни мало — 300 миллиардов гривен. Во-вторых, «на носу» региональные выборы и формирование финансовой «Библии» страны рискует превратиться в чемпионат популизма, когда нардепы накануне октябрьского волеизъявления будут вносить в проект бюджета заведомо нереализуемые на практике, но весьма привлекательные с электоральной точки зрения правки.

О том, как минимизировать вероятные спекулятивные риски, угрожающие, как минимум, срывом бюджетного процесса, как максимум - превращением жизненно важного для страны документа в популистскую филькину грамоту, Lenta.UA поговорила с экспертами.

«Если наши, дорогие во всех смыслах народные депутаты и могут принять законопроекты, приносящие пользу для народа, так это только в период перед выборами, пусть даже региональными. Но дело в том, что у нас экономика просто валится! То, что они отберут у бизнеса все налоги и введут новые, а также выпросят кредитные деньги у всех, у кого только можно, позволит продержаться два месяца до выборов. А потом будет полнейший завал, и в этом нет ни малейшей толики сомнения», - отмечает заместитель директора Агентства моделирования ситуаций Алексей Голобуцкий.

В свою очередь политолог Тарас Березовец рисует картину в конспирологических тонах: «Проблема может быть не только с предвыборным популизмом в парламенте, но и с местными выборами в целом. Судя по социологии, «Слуга народа» сейчас проигрывает все областные центры. Они рассчитывают на победу только в двух городах: Кропивницком и Черновцах. И то, даже тут все под большим знаком вопроса. Поэтому существует высокая доля вероятности того, апеллируя к карантину, власть перенесет местные выборы на период после первого декабря, когда пенсионеры уже получат повышенные выплаты. И до выборов могут быть приняты любые популистские законы в любом количестве. Не исключено даже, что будет включен печатный станок НБУ, поскольку Нацбанк сейчас пребывает полностью под контролем власти».

Риски превращения парламента в предвыборную пиар-площадку довольно высоки, однако ничего сверхестественного в этом нет, поскольку в период перед волеизъявлением политическая жизнь всецело зависит от избирательного формата, убежден глава Комитета избирателей Украины (КИУ) Алексей Кошель. «Когда политические силы проявляют перед выборами гиперактивность, в том числе, в парламенте — это нормальная практика, однако в нашем случае есть одно «но». Дело в том, что на сегодня 248 народных депутатов имеют мандат провластной партии «Слуга народа». Поэтому ничто и никто не мешает Разумкову, Корниенко (нардеп, глава партии СН, - Ред.) или другим лидерам этой политсилы навести дисциплину и работать без популистских «зашкваров» в безупречном режиме. Впрочем, мы уже видим некие спекуляции. Например, за 10 дней до старта избирательной кампании было принято решение о повышении прожиточного минимума. В самом решении, безусловно, нет ничего плохого, но я его рассматриваю исключительно в избирательной плоскости», - резюмирует руководитель КИУ.

25 октября состоятся не президентские или парламентские, а местные выборы, поэтому особо переживать о том, что будет задействован популистско-парламентский инструмент, не следует, полагает политолог Владимир Фесенко. «Наиболее мощно в плане популизма Верховная Рада работает перед выборами ВР или главы государства. На региональных же выборах механизмы популизма работают преимущественно на местном уровне, когда те или иные решения утверждаются городским или областным советом. Что касается парламента, то сейчас, как известно, продолжаются активные дискуссии о том, не является ли повышение минимальной зарплаты предвыборным трюком. Лично я считаю, что это, скорее, своего рода предохранитель от острых социальных проблем во время экономического кризиса. Бюджет, да, начнут рассматривать в разгар избирательной кампании и, думаю, определенные договоренности с мажоритарщиками (кому и что подбросить на округ) возможны», - подытоживает эксперт.

«В ходе парламентских дебатов неизбежными будут дискуссии о повышении дотаций местным бюджетам. То есть, депутаты, подавая соответствующие правки, будут на каждом углу рассказывать о том, какие они хорошие. Но дело в том, что дальше обещаний дело не зайдет, потому что прогнозируемый бюджетный дефицит не позволяет удовлетворить всевозможные предвыборные «хотелки». А вот в местных бюджетах средства на закамуфлированный подкуп избирателей будет иметь место», - констатирует народный депутат ВР нескольких созывов Борис Беспалый. Бывший парламентарий убежден, что в обозримом будущем Верховная Рада в виду разноплановых и неизбежных социально-экономических вызовов будет работать в форсмажорном режиме.

В парламенте, по убеждению преимущественного большинства экспертов, уже в самое ближайшее время возникнет очень серьезная проблема, суть которой состоит в поиске оптимального баланса интересов по многим крайне важным законопроектам, касающимся не только бюджета, но и децентрализации, а также народовластия. И в силу сложности и значимости данных вопросов, полагают специалисты, нардепам точно будет не до популизма…

Наталия Ромашова