Опублікований оригінал документа з «формулою Штайнмаєра», прийнятий у 2015 році (ФОТО)

У п'ятницю, 4 жовтня, міністр закордонних справ України Вадим Пристайко в ефірі програми «Свобода слова Савіка Шустера» на каналі «Україна» продемонстрував документ, який назвав «формулою Штайнмаєра». Міністр запевнив, що «вона існує» і нова влада отримала її від попередньої. Видання Gordonua ексклюзивно опублікувало документ, про який говорив Пристайко, - лист екс-міністра закордонних справ Німеччини, зараз президента ФРН Франка-Вальтера Штайнмаєра і екс-глави МЗС Франції Лорана Фабіуса до міністра закордонних справ Росії Сергія Лаврова і колишнього глави українського зовнішньополітичного відомства Павла Климкіна від 28 листопада 2015 року. 

«Ми зробили перший крок. Це ось ця злощасна «формула Штайнмаєра». Я завжди ношу з собою цю зелену папку, в якій є від 2015 року «формула Штайнмаєра», про яку деякі політики говорять, що її не існує. Вона існує, вона є, написана. Хто хоче - може підійти, ознайомитися. Це не те, що ми тільки що придумали. Ми просто змушені виконувати те, що нам передали наші попередники (міністр, швидше за все, мав на увазі п'ятого президента України Петра Порошенка, який раніше заявив, що «формули Штайнмайера» не існує, - ред.)», - сказав Пристайко в ефірі "Свободи слова». 

Він зазначив, що документ підписали Штайнмаєр і Фабіус. 

Видання Gordonua публікує повний переклад листа російською мовою:

його Високоповажності
міністру закордонних справ
Російської Федерації
пану Сергію Вікторовичу Лаврову,
Москва

його Високоповажності
міністру закордонних справ України
пану Павлу Климкіну,
Київ

Шановний Сергію, шановний Павло, 

Ми хотіли б висловитися з приводу недавніх листів Сергія і нашого листа від 10 листопада, написаного за результатами нашої конструктивної зустрічі в Берліні 6 листопада.

По-перше, ми хотіли б скористатися цією можливістю, щоб ще раз висловити вам нашу глибоку стурбованість поточною ситуацією вздовж лінії розмежування. Відбуваються порушення режиму припинення вогню можуть призвести до подальшої ескалації і підірвати весь процес. Ми повторюємо наш заклик до всіх сторін проявляти максимальну стриманість і запобігти подальшій ескалації ситуації. На нашій останній зустрічі ми досягли повної згоди в тому, що припинення вогню повинне строго дотримуватися. У зв'язку з чим, ми ще раз нагадуємо про нашу угоду про те, що з торону терміново виконують, до початку грудня, відведення важкого озброєння, узгоджують умови розмінування, і забезпечують повний доступ для моніторингу СММ у відповідність з мандатом СММ.

Як було погоджено в Берліні, і викладено в нашому листі, сторони ставлять перед собою завдання узгодити в рамках політичної підгрупи механізм місцевих виборів, і представити узгоджений результат до нашої наступної зустрічі в грудні. Такі вибори стануть важливим кроком вперед для політичного процесу і початку фінальної фази Мінського процесу. Ми з занепокоєнням відзначаємо, однак, що відповідні позиції сторін далекі один від одного. Ось чому ми рішуче підтримуємо ініціативу посла Морел провести зустріч політичної підгрупи, щоб сторони домовилися про компромісний пакет.

Очевидно, що механізм виборів повинен бути прив'язаний до відповідних положень Пакета заходів. По-перше, п.12 визначає формат дискусій: питання, що стосуються місцевих виборів, повинні обговорюватися за участю представників окремих районів Донецької та Луганської областей. З цієї причини представники цих районів брали участь у політичному підгрупі з моменту її створення і знову братимуть участь у зустрічах з 29 листопада по 2 грудня. По-друге, п.4 визначає порядок переговорів: місцеві вибори будуть проводитися відповідно до українського законодавства і стандартів ОБСЄ під моніторингом БДІПЛ. 

Ключові положення стандартів ОБСЄ відображені в «Документі копенгагенської зустрічі конференції з людського виміру НБСЄ» від 1990 року. 

Крім того, обговорення проекту спеціального закону про місцеві вибори має бути прив'язане до положень, які були визначені на зустрічі глав держав і урядів в Парижі 2 жовтня, і підтверджені міністрами в Берліні 6 листопада.

Ці положення можна звести до наступного:

• вибори, оголошені в односторонньому порядку лідерами сепаратистів, повинні бути скасовані і узгоджені з українською владою;
• проект закону про місцеві вибори в окремих районах Донецької і Луганської областей повинен бути підготовлений політичної підгрупою якомога швидше, і схвалений Радою через чотири тижні;
• місцеві вибори в окремих районах Донецької і Луганської областей повинні бути проведені через 90 днів після прийняття закону про вибори;
• кандидати на цих виборах повинні отримати недоторканність;
• у результаті цих виборів повинна набрати чинності амністія;
• закон про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей повинен набрати чинності в день виборів на тимчасовій основі. Він набере чинності на постійній основі після оцінки виборів з боку місії ОБСЄ на відповідність міжнародним стандартам, а також на відповідність національному законодавству.

Спроби підготовки проектів пропозицій поза згаданих рамок і положень є неприпустимими і є маневрами, які підривають довіру між сторонами. Настав час провести переговори на найвищому рівні на умовах, які ми колективно погодили, а також час для конкретного обговорення сторонами проекту тексту.

Щоб відновити дискусію і для якнайшвидшого вирішення ситуації ми хотіли б поділитися нашим розумінням питань, які чекають рішення, і простору для компромісів з цих питань.

По-перше, з приводу виборчих прав. Стандарти ОБСЄ передбачають, що внутрішньо переміщені особи та біженці, які раніше жили в окремих районах Донецької і Луганської областей, матимуть право обирати і бути обраними на цих виборах. Для того, щоб включити в число виборців внутрішньо переміщених осіб і біженців, які живуть за межами ОРДЛО, повинні бути зроблені практичні кроки. 

По-друге, з приводу ролі ЗМІ. Сторони повинні, відповідно до Копенгагенських документів, однозначно підтвердити, що не буде ніяких законодавчих або адміністративних перешкод для роботи ЗМІ та для доступу до ЗМІ на недискримінаційній основі. 

По-третє, про роль політичних партій і висунення кандидатів. Право громадян претендувати на виборні політичні чи громадські посади індивідуально або в якості представника політичної партії має бути гарантовано без дискримінації. У цьому контексті стандарти ОБСЄ передбачають гарантії можливості громадян балотуватися як незалежним кандидатам або в рамках партійного списку. 

Наступне. Що стосується організації виборів. Повноваження Центральної виборчої комісії та виборчих комісій нижчого рівня повинні бути збалансовані обопільно прийнятним способом, що не підривав би ефективність організації виборів. Можуть бути розглянуті кілька варіантів, наприклад, створення тимчасової місцевої виборчої комісії або спільних виборчих комісій. Ці комісії також можуть включати в себе представників від місцевих громадських організацій і політичних рухів. 

І останнє. З питання про спостереження і безпеку. Ми очікуємо спостереження БДІПЛ на цих виборах, якому передуватиме місія БДІПЛ, яка оцінить безпеку. Також ми очікуємо явну прихильність сторін до забезпечення захисту і безпеки обстановки без залякування, що дозволить гарантувати порядок під час процесу голосування. Ми очікуємо повного співробітництва з місією оцінки безпеки БДІПЛ в якості першого кроку, повний і необмежений доступ повинен бути наданий спеціальній моніторинговій місії ОБСЄ, включаючи всі райони, прилеглі до державного кордону.

Ми дуже сподіваємося, що напрацювання Мінська тепер будуть конструктивно розвинені відповідно до описаного вище і для інших аспектів місцевих виборів, як обговорювалося в політичній підгрупі. Тому ми відправимо копію цього листа координатору політичної підгрупи як орієнтир для рамкового обговорення і пропонуємо вам також передати копії вашим представникам для інформації та обговорення. 

Щиро ваші,

Федеральний міністр закордонних справ Федеративної Республіки Німеччина, доктор Франк-Вальтер Штайнмаєр

Міністр закордонних справ і міжнародного розвитку Французької Республіки Лоран Фабіус.

Нагадаємо, 1 жовтня спецпредставник ОБСЄ в Тристоронній контактній групі по Україні (ТКГ) в Мінську Мартін Сайдик, заявив , що «формула Штайнмайера» закріплена не одним документом, а кількома листами на його адресу.

Як повідомляла Lenta.UA , президент України Володимир Зеленський пояснив, що відповідь на лист спецпредставника ОБСЄ в ТКГ Мартіна Сайдика повідомили, що українська сторона погоджує текст «формули Штайнмаєра».

Довідка Lenta.UA:

Збройний конфлікт на сході України почався в квітні 2014 року. Бойові дії ведуться між Збройними силами України і бойовиками-сепаратистами, підтримуваними російськими окупаційними військами, контролюючими частину Донецької і Луганської областей.

За даними моніторингової місії ООН в результаті збройного конфлікту на Сході України з квітня 2014 року до кінця 2018 року загинули від 12 800 до 13 тисяч осіб. За час війни отримали поранення від 27 до 30 тисяч осіб.

«Мінські угоди» були підписані 12 лютого 2015 року з підсумками переговорів лідерів України, Росії, Франції та Німеччини. Документ передбачає припинення вогню, статус Донбасу і відновлення контролю української армії над кордоном з Росією.

Для їх реалізації на міжнародному рівні обговорюється питання про введення миротворчої місії ООН.

Зокрема, в німецькій ініціативи щодо мирного врегулювання на Донбасі докладно описаний «цивільно-поліцейський компонент місії ООН» . Дана ініціатива отримала високу оцінку EUAM (місія ЄС для реформи українського сектору безпеки) і українських дипломатів.

Крім того, новий план мирного врегулювання на Донбасі повинно пройти ратифікацію країн «Нормандської четвірки» - України, РФ, Франції та Німеччини.

«Нормандська четвірка» - група високопоставлених представників РФ, Німеччини, Франції та України, створена в червні 2014 роки для врегулювання ситуації на Донбасі. Її зустрічі можуть проходити як на рівні глав держав, так і на рівні глав МЗС.

«Мінські угоди» були підписані 12 лютого 2015 року з підсумками переговорів Петра Порошенка, Володимира Путіна, Франсуа Олланда і Ангели Меркель. Документ передбачає припинення вогню, статус Донбасу і відновлення контролю української армії над кордоном з РФ.

«Формула Штайнмайера» - дипломатична домовленість щодо мирного врегулювання конфлікту на Донбасі, що отримала ім'я свого автора - міністра закордонних справ Німеччини (2013-2017) Франка-Вальтера Штайнмаєра.

Колишній глава МЗС ФРН Франк-Вальтер Штайнмаєр в 2015 році запропонував порядок вступу в силу закону про надання ОРДО і ОРЛО особливого статусу. Згідно з ідеєю, надано його буде на тимчасовій основі в день проведення там позачергових виборів. Постійно ж почне діяти тільки після публікації звіту БДІПЛ ОБСЄ, що підтверджує легітимність результатів голосування.

Схвалили ідею на зустрічі «нормандської четвірки» в Парижі 2 жовтня 2015 року. З тих пір вона отримала назву «формула Штайнмаєра». Домовленість передбачає припинення вогню, розведення військ, амністію, проведення місцевих виборів під егідою ОБСЄ. Стосується вона і термінів вступу в силу особливого статусу ОРДО і ОРЛО.

Читайте також: Зеленський назвав термін закінчення війни на Донбасі - Пристайко

Фото: Зустріч «нормандської четвірки» на вищому рівні 2 жовтня 2015 року, прес-служба президента РФ