Привет из Белого дома: что означает «письмо счастья» с требованием реформ

Документ, вызвавший волну ажиотажа сначала опубликовали украинские медиа, а затем его подлинность подтвердили в американском посольстве в Киеве. Как говорится в письме, реформы «связаны с условиями предоставления помощи США», впрочем, некоторые- и с требованиями Европейского союза, G7, Международного валютного фонда (МВФ), Мирового банка, Европейского инвестиционного банка, Европейского банка реконструкции и развития.  Отметим, что все требования разбиты по пунктам в зависимости от, цитируем, приоритетности срока выполнения: от трех месяцев до полтора года. В шорт-листе, среди прочего, предлагается ввести дополнительных членов в наблюдательные советы «Укрэнерго» и «Нафтогаза» и создать набсоветы для «Энергоатома», «Оператора газотранспортной системы Украины», а также новой госкомпании «Украинская оборонная промышленность» (бывший «Укроборонпром»). Также предлагается усилить институционально НАБУ и САП. Так, конкурс по отбору руководителя и ключевых должностных лиц САП должен проходить при «прямом и содержательном участии независимых экспертов». Кроме того, спецпрокуратура должна «усилить свою процессуальную независимость» от генерального прокурора, которого, как известно Рада назначает по представлению из Банковой. На сегодня руководитель САП подчиняется непосредственно генпрокурору, являясь одним из его заместителей. Что же касается НАБУ, то агентству хотят увеличить количество следователей по меньшей мере на 300 человек и предоставить право на прослушку. Для НАБУ также, по мнению авторов письма, нужен «независимый, прозрачный, конкурентный и своевременный конкурс» на нового руководителя.

Указанные реформы по антикоррупционному блоку предлагается завершить в период до трех месяцев. В тоже время максимум за полгода предлагается создать новый Высший административный суд, который должен заменить распущенный со скандалом Окружной админсуд Киева. Это, отметим, был единственный в стране суд, который мог отменять решения фактически всех органов власти, кроме президента. Говорится в письме и о необходимости реформировать Верховный суд (ВСУ) путем проверки всех его судей, оказавшихся под подозрением после резонансного дела экс-председателя Всеволода Князева, и избрания новых судей «с привлечением независимых экспертов и гражданского общества».

В течение года должны быть проведены реформы по усилению влияния Национального агентства по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (АРМА), продолжена реформа Конституционного суда, перезапуск отбора и квалификационного оценивания судей в рамках новосозданной Высшей квалификационной комиссии судей.

Среди реформ, рассчитанных на полтора года, значатся запуск реорганизации Бюро экономической безопасности Украины и завершение реформирования Офиса генпрокурора. В отношении Государственной таможенной службы предлагается ввести новую конкурсную процедуру отбора руководителей этого органа «с конструктивным участием международных экспертов». Госпогранслужбу также предлагают реформировать, делая упор на эффективность трансграничного перемещения людей и торговли и информирование общества о случаях коррупции. СБУ же настоятельно советуют урезать полномочия, оставив только контрразведку, кибербезопасность и борьбу с терроризмом. Кроме того, «конторе» предлагается провести переаттестацию всех сотрудников под надзором некоего «авторитетного дисциплинарного комитета» и усилить парламентский и гражданский контроль за деятельностью спецслужбы.

Ну, и, наконец, вишенка на торте – под реформаторским соусом предлагается ввести рыночные цены на газ и электричество. Как у Зеленского будут выруливать по этому пункту – непонятно, ведь в Украине, как известно, действует мораторий на повышение коммунальных тарифов для населения на время действия военного положения.

Отметим, что авторство «письма счастья» принадлежит советнику Белого Дома по вопросам национальной безопасности Майклу Пайлу и прилетело оно на Банковую, в Кабмин Шмыгалю и Координационной платформе доноров Украины.

По мнению экспертов, откровенный нажим с реформами во многом связан с внутриполитической погодой в США, мол, Администрации Байдена кровь из носа нужно показать электорату в ходе избирательно-президентской кампании, что деньги из госбюджета не воруются, а идут не только на поддержку ВСУ, но и на давно перезревшие реформы.

«Это письмо очень важно, поскольку именно к этим реформам привязаны формат, объемы и сам факт дальнейшей помощи Украине в противостоянии с Россией. Мы должны учитывать внутриполитическую ситуацию у союзников: в следующем году в США выборы президента, в нескольких европейских странах тоже выборы. То есть лидерам стран придется не просто отчитываться перед своими избирателями за потраченные на нас миллиарды, но убедить их, что такой формат и масштаб помощи Украине – в их интересах. Что, помогая Украине, они отстаивают прежде всего интересы и безопасность своих граждан. А не просто выбрасывают деньги на сомнительные цели без подтверждения, что их используют должным образом. Учитывая постоянные коррупционные скандалы в Украине (плюс эту тему постоянно подогревают и российские агенты, и СМИ), неудивительно, что заметная доля граждан США, Канады, ЕС подозревают, что их налоги не так работают на усмирение России и избавление от нее мира, как растекаются по частным карманам. Аудит – аудитом (это союзники уже организовали), но превентивные методы более надежны: лучше, чтобы вся система госуправления в Украине была достаточно прозрачным и надежным механизмом, просто не оставляющим возможности для хищения», - говорит политолог Алексей Голобуцкий.

«Надо понимать, что даже ядерный маньяк Россия не столь препятствует вложениям в украинскую экономику, как тотальная коррупция. И именно эту проблему наши союзники требуют от нас решить. Причем конкретно выставленные сроки буквально прямо говорят, что это надо делать еще во время войны. Напомню, в ВР все еще существует монобольшинство. Плюс еще несколько депутатских групп, подконтрольных Банковой. Плюс оппозиция поддержит законопроекты, если они будут вменяемыми. То есть, все решаемое если будет желание. И если не будет страха, что, скажем, независимая судебная власть завтра заинтересуется тобой или твоими друзьями/родственниками. Да, конечно: союзники понимают, что изложенные в письме требования по существу - «сферический конь в вакууме», идеальная конструкция. Но потому ее и выдвинули как «проект к обсуждению», желающий получить хоть что-то реальное, рабочее и быстро реализуемое. Не идеальная Украина – но хоть какие-то реальные изменения в нашем госуправлении, которые сделают из нас более надежного партнера и честного реципиента денежных потоков помощи, кредитования, инвестирования. От нас никто не требует чуда уже завтра. От нас требуют реальных усилий в заданном направлении с конкретными результатами. Ибо это нужно нам. И это нужно союзникам», - подытоживает эксперт.

В свою очередь, политолог Владимир Фесенко подчеркивает: «В данном случае речь не идет о каких-то «прихотях» наших партнеров или об «измене». Подобные ситуации и схожие советы партнеров бывали у нас и раньше, например, когда принималось антикоррупционное законодательство, создавались новые антикоррупционные институты, а позже- антикоррупционный суд. Такая же ситуация, даже гораздо масштабнее, еще будет у нас в процессе переговоров о вступлении Украины в ЕС. Особо подчеркну, что речь не будет идти о прекращении военной помощи Украине. Это было бы смертельно опасно для нашей страны, и наши международные партнеры таких глупостей делать не станут. А вот привязка части объемов финансовой помощи к выполнению отдельных обязательств вполне вероятна. Поэтому относиться к этим рекомендациям следует серьезно и ответственно».

Бывший посол Украины в США Валерий Чалый, комментируя «письмо счастья» бросает камень в американский огород: «Пока сами граждане Украины будут не в состоянии выставить кандидатам на выборах четкие требования эффективного управления и проконтролировать их обещания – до тех пор такие списки условий (а по сути необходимых реформ) будем получать от внешних партнеров в обмен на, прежде всего, финансовую помощь. В общем, это должно положительно повлиять. Без этого толчка воз перемен никто тянуть не хочет... Но вопрос в том, зачем и почему это делать таким странным способом - «сливом» проекта документа через СМИ с последующим официальным подтверждением? Это американская практика, а не украинская, поэтому понятно, откуда растут ноги. Но все-таки лучше было бы провести уже давно назревшее заседание Комиссии стратегического партнерства Украина-США и зафиксировать все договоренности протокольно. Кстати, тогда бы дорога точно была бы с двусторонним движением».

В том, что движение по этой самой дороге будет непростым, а подчас и имитационным убежден политолог Александр Кочетков: «В предложенной Украине очередной «карте реформ» есть вполне верные пункты, как-то проверка добродетели всех судей Верховного Суда, потому что коррупционные скандалы зашкаливают. Есть сомнительные, например, требование принять новый закон о реформировании САП и других антикоррупционных органов: недавно создали, как только начали действовать и уже снова нужно реформировать? Есть даже забавные – именно так я воспринял идею ввести по седьмому члену в наблюдательный совет «Укрэнерго» и «Нафтогаза». Иначе уважаемые специалисты не могут результативно проголосовать? Это что уровень отношений между союзниками во время войны за существование Украины? Цирк, да и только. Но тщательно анализировать «список требований» смысла нет. Потому что украинская власть, как всегда, оперативно выполнит то, что ее устраивает, и громко об этом отчитается, а с другим будет тянуть, находя все новые оправдательные поводы для уклонения. Привычная имитационная картина еще со времен многовекторности Кучмы. Это все напоминает такой танец как тверк. В нем есть шаги вперед, в сторону, назад, но главное движение – это сексуальное вращение попой. Собственно, кроме многообещающей крутки и топки на месте ничего больше не происходит».

Весьма и весьма примечательно, что это претензионное по сути своей послание американских союзников было обнародовано по «горячим следам» визита Владимира Зеленского в США, о котором мы предметно рассказывали. Данный факт, как отметил в разговоре с Lenta.UA близкий к Банковой политолог, вызвал крайнее неудовольствие действующего гаранта украинской Конституции. «Возмущение президента вполне можно понять. Он, вернувшись в Киев, назвал некоторые договоренности с Байденом историческими, и тут происходит этот слив письма с перечнем «хотелок» Вашингтона. С дипломатической точки зрения – это удар под ниже пояса. С другой стороны, обращает на себя внимание тот факт, что в перечне нет пункта о проведении в Украине во время войны президентских и парламентских выборов. Таким образом, очевидно, что США пока не настаивая на организации планового волеизъявления, пытаются в ручном режиме контролировать украинскую политэлиту, делая привязку необходимых реформ к финансовой и прочей поддержке Украины. Вероятнее всего, это направление дали на откуп госпоже Прицкер (новоназначенная спецпредставитель США по вопросам восстановления Украины Пенни Прицкер – ред.)», - подытоживает собеседник.