Шлях від слів до дій. Якою є справжня допомога США Україні?

За цей час погляди та дії багатьох американських політиків кардинально трансформувались.

На законодавчому рівні була прийнята низка законів. Однак чи дійсно вони здатні допомогти та пришвидшити перемогу, на чому акцентували увагу представники Конгресу США на конференції «VIGRForum», та як змінилися риторика після 24-го лютого - розглянемо у цій статті.

Санкції та закони в підтримку України. Станом до 24.02.2022

У 2021 році США активізували тіснішу комунікацію з українськими дипломатами через нестабільність ситуації з Росією на українських кордонах.

Постачання воєнної допомоги розпочалося в середині жовтня 21 року (пакет безпекової допомоги США, 60 млн доларів). Після цього до України прибула партія протитанкового ракетного комплексу Javelin, що допомогла протистояти російській агресії у перші дні вторгнення.

За рахунок подальших дій Білого дому був створений так званий «повітряний міст» з Україною. Варто зазначити, що військової  допомоги було недостатньо для повної оборони території, бо більшість наданого озброєння було легким, а важкої техніки було досить мало, і радіус ураження наданої техніки був дуже невеликим.

23 лютого,після визнання так званих «ДНР» і «ЛНР» Росією, Сполучені Штати прийняли рішення про введення санкційпроти компанії, що займається будівництвом російського газопроводу «Північний потік-2».

Це був один з перших рішучих кроків влади.

Впровадження санкцій з початком повномасштабного вторгнення

Після 24 лютого США надали допомогу вартістю 4,6 млрд. доларів, що включала в себе 220 000 артилерійських снарядів, 50 000 000 патронів, 108 гаубиць, 75 000 бронежилетів та шоломів, 26 500 систем Javelin та 1 400 зенітних систем Stinger.  Це значно допомогло та надалі допомагає Україні захищати власні кордони.

В перші дні повномасштабної війни був запроваджений пакет економічних санкцій проти Росії, що включав в себе експортні обмеження та санкції щодо банку ВТБ.

26 лютого США виділили екстрений пакет допомоги у розмірі в 600 млн. дол. Певна частина (350 млн.дол.) призначалися на військові потреби України.

Ембарго на імпорт російської нафти та газу було оголошено 8 березня 2022 року.В порівнянні з європейськими партнерами, які досі уникають обмежень на імпорт, американська сторона зробила все швидко та рішуче. Джо Байден у своїй промові підкреслив, що це вдарить по економіці його країни, проте стане важливим кроком для послаблення Росії.

Аріель Кохен, що представляє «Атлантичну раду», на конференції «VIGRForum» зазначив, що великим викликом для Заходу є пошук рішень щодо залежності відросійського природного газу та нафти, адже населенню США потрібно буде платити набагато більше за енергію.

Вирішальну роль відіграло 9 травня 2022 року. Саме тоді Джо Байден підписав проєкт «Закону про ленд-ліз на захист демократії в Україні — 2022».

Цим документом була засвідчена можливість надання США Україні в лізинг, або у якості позичання, продукції оборонного призначення. Ключовий момент полягає у тому, що відтоді Україна має змогу отримувати допомогу в прискореному режимі.

Законмає символічне значення, оскільки перший раз ленд-ліз був підписаний під час Другої світової війни Ф. Рузвельтом. Порівнюючи, можна сказати, що зараз американці набагато одностайніші у прийнятті рішення щодо допомоги Україні. Якщо у березні 1941 року підтримка складалась з 79% демократів і 37% республіканців, то у квітні 2022 року рішення було ухвалено одностайно.  Також терміни для сплати боргу в документі не вказані, що є відмінним від закону 1941 року «Закон про сприяння обороні Сполучених штатів».

29 червня 2022 року Україна отримала від США грант на 1, 3 млрд дол. у межах пакету фінансування бюджету у 7,5 млрд. дол.

Кендалл Коффі, демократ, один з найкращих юристів США, на конференції «VIGRForum» зазначив, що ленд-ліз – це найменше, що США можуть зробити. Мова йшла про гуманітарну допомогу. Під час обговорення стало відомо про розробку програми сімейного спонсорства (програма Uniting for Ukraine), що полегшує можливість прийняття країною українських біженців за рахунок наявності спонсора. Метою є прийняття до 100 тисячі громадян України.

Інформаційний простір США навколо України

Якщо звертати увагу на інформаційне поле, яке створюють США навколо України, то з’являється питання щодо правильності акцентуванняДжо Байденом на боротьбі країн саме за демократію, а не за суверенітет.

Проблема в тому, що така риторика відлякує потенційних країн-партнерів, адже відразу складається враження, що США не будуть підтримувати суверенітет тих, хто не стає на захист саме демократичних цінностей.

Яку ж позицію займає європейський світ? В чому різниця?

Існують розходження між європейським та американським поглядами на війну та перемогу.

Адміністрація США різко негативно висловлюється щодо Путіна та його політики, не вважаючи за потрібне підбирати слова, в той час як низка провідних європейських урядів наголошує на «збереженні Путіну обличчя», «небезпеку ізоляції Росії».

Помітно, як кардинально трансформувались погляди США з 24 лютого 2022. Якщо раніше політики були впевнені, що перемога буде на боці Росії, це лише питання часу, то зараз США вбачають в перемозі України власну перевагу та можливість становлення нової системи міжнародних відносин, у якій США буде гегемоном. Цим і пояснюється активна допомога США Україні.

Фактично, система світового порядку після «холодної війни» не була перебудована. Країна-агресор намагалася всі ці роки відродити потужність СРСР, маючи на меті  повернення до концептубіполярного світу.  Сполучені Штати, розуміючи це, ймовірно, вирішили завадити цьому, виступаючи певним «сірим кардиналом», однак, в хорошому сенсі.

Якщо американський підхід залежить від двопартійної підтримки обраного адміністрацією президента курсу й рішення на підтримку України приймаються достатньо швидко, то в рамках ЄС мова їде про консенсус всіх країн-членів. Кожна країна ЄС має власну східну політику, свою історію взаємин з Росією, різний рівень залежності від російського ринку та російських енергоносіїв, що, в результаті, накладає відбиток на процес прийняття рішення щодо підтримки України. Крім того, для деяких країн-членів ЄС російсько-українська війна – привід вирішити власні проблеми з енергозалежністю за рахунок загальноєвропейських дотацій в енергетичну сферу. Додатково, європейська дипломатія, з одного боку, підтримуючи Україну, все ж таки залишає відкритими двері для можливого дипломатичного рішення конфлікту, надаючи шанс Росії вийти з конфлікту з мінімальними репутаційними втратами.

Втім, для Європи Сполучені Штати є певним стимулом для розробки більших санкційних пакетів. Країни ЄС сьогодні дійсно налякані потенційною великою війною в Європі й дійсно залежать від американської політики та по факту втратили певну стратегічну автономію.

Нагальні питання.

Певна проблема полягає в часі доставки озброєння за ленд-лізом. Є декілька причин, за яких зараз Україна не отримує допомогу.

По-перше, причиною є логістичні проблеми. Основні поставки мають здійснюватися морським шляхом. Спочатку перевезення в Європу, далі — через Європу в Україну. Це довгий та затяжний процес.

По-друге, проблемою є забезпечення якісного навчання для користування технікою, що прибуває та прибуде із США.

Наразі Україна чекає на надходження військової допомоги за ленд-лізом. Обов’язковим моментом є урізноманітнення зброї,що постачається в Україну, (з акцентом на ППО високої дальності, розгляд варіанту про передачу системи оборони проти ракетних снарядів, далекобійне озброєння, наприклад, Tomahawk) та розроблення більш структурованого плану передачі й транспортування цієї допомоги.

Також Україна запропонувала Сполученим Штатам угоду про постачання зрідженого природного газу («енергетичний ленд-ліз»). Планується закупівля газу у таких експортерів як Близький Схід та Північна Америка. Це має відбуватись за програмою ленд-лізу, оскільки «Закон про ленд-ліз на захист демократії в Україні - 2022» передбачає допомогу зі стратегічною сировиною та продовольством. Повернення коштів відбудеться після збільшення внутрішнього видобутку газу Україною.

Майбутні варіанти розвитку подій.

Катерина Одарченко, модератор зустрічі «VIGRForum», та її команда розпочали роботу над пропозицією внесення змін до закону про імунітет іноземних суверенів, а саме про зняття цього імунітету з Росії.

Метою є відкриття судового процесу проти Росії. Внесення змін до закону ForeignSovereignImmunitiesAct зможе призвести до зняття з Росії імунітету, а відповідно й до накладання стягнення з її активів. Подібне рішення показало свою ефективність щодо Афганістану, де в травні 2016 року Сенат прийняв законопроєкт під назвою «Закон про справедливість проти спонсорів тероризму», який вніс зміни до FSIA, щоб дати можливість жертвам атак подавати до суду за збитки, пов’язані з терористами. атаки, спонсовані Афганістаном.

Для США це рішення було б також непоганим варіантом, оскільки надало б можливість створення прецеденту для розподілу російських державних активів для покриття судових рішень, а в довгостроковій перспективі для економічного тиску на Росію. Втрата державних активів стане вирішальним питанням у цінах на російські облігації, а саме їхнє зниження, а в подальшому вплине на рубль та його цінність як грошової одиниці.

Чи є можливість отримати компенсацію за рахунок активів РФ без зняття імунітету?

Акт правопорушень щодо іноземців (англ. - The Alien Tort Claims Act (ATCA)), що був прийнятий у 1789 році в США, надає подібну можливість.

Зміст акту полягає в тому, що федеральним судам США надається юрисдикція щодо позовів, поданих іноземними громадянами/корпораціями про делікти, вчинені з порушеннями міжнародного права, навіть за межами США.

Для України використання цього акту стало б гарним варіантом для отримання компенсації, враховуючи кількість заморожених російських активів (більше 30 млрд. дол.) в Сполучених Штатах.

Яким чином можна цього досягти?

По-перше, важливо розуміти, що позивачами є українські компанії, майно яких було знищено внаслідок дій російської армії, а відповідачами є російські олігархи, чиї активи знаходяться в США. Росія як країна не може виступати відповідачем. По-друге, обов’язковим фактором є доведення зв’язку осіб-відповідачів із США.

Кейси, що будуть розглядатися, мають стосуватися крадіжок товарів (наприклад, питання зерна), або їхнього знищення.

В США існують фонди судового фінансування, що за свою роботу отримують відсоток від виграної суми. Україна може скористатися можливістю допомоги подібних фондів та співпраці з професійними американськими юристами та адвокатами, які будуть фінансуватися фондами.

Врахування вартості нанесеної шкоди стане важливим моментом у збиранні доказів та формуванні справ, оскільки більшу зацікавленість в фондів викличуть справи на велику суму. Найкращим варіантом стане об’єднання кількох справ в одну.

Підводячи підсумки аналізу дій США щодо підтримки України у війні проти Росії, можна виокремити наступні кроки, які має робити Україна для отримання максимальної підтримки від США:

- підтримувати постійний контакт з американською стороною щодо вже наданої допомоги, максимально розвінчуючи створений імідж України як держави, що має великі корупційні ризики.  

- продовжувати тиснути на союзників, вкотре доводячи, що Україна бореться й за свободу інших, захищає демократію ціною життя власних громадян та ціною руйнування власної інфраструктури.

- Опрацьовувати й допомагати США та іншим союзникам знаходити швидкі рішення щодо надання Україні озброєнь та гуманітарної підтримки.

- Працювати з засобами масової інформації США та країн Європи, надаючи інформацію щодо війни в Україні для постійного інформування звичайних громадян Європи та США. Це є важливим для наступного тиску громадян на уряди своїх країн. Це змусить їх швидше діяти на підтримку України.

- Опрацьовувати з українськими компаніями, що зазнали втрат в ході війни, варіанти судових або адміністративних заходів з арешту російських активів по всьому світові для отримання компенсації.

Халілова Селіме